Na penězích záleží: Jak nespravedlnost ve financování škol ovlivňuje studenty, daňové poplatníky
Nerovnosti založené na bohatství přetrvávají i po prvním roce financování založeného na důkazech.
SPRINGFIELD – Představitelé školství v Illinois tvrdí, že stát dělá solidní pokrok v rámci svého nového programu financování založeného na důkazech při snižování rozdílů mezi školními obvody založenými na bohatství, ale analýza prvního roku tohoto programu ukazuje, jak daleko má stát jít.
Během akademického roku 2017–2018 nové údaje Illinois State Board of Education ukazují, že školní obvody s velkým množstvím majetkového bohatství byly lépe financovány než jejich protějšky chudé na majetek, což jim umožnilo utratit více peněz na žáka. To se zase promítlo do vyšších výsledků studentských testů v matematice a umění v anglickém jazyce.
Mezitím obyvatelé školních čtvrtí s chudým majetkem obecně platili vyšší sazby daně z nemovitosti než lidé v bohatých čtvrtích, zatímco jejich školní čtvrti byly i nadále podfinancované a méně studentů v těchto čtvrtích dokázalo splnit státní očekávání ve standardizovaných testech.
To jsou závěry analýzy Capitol News Illinois, která zkoumala finanční informace z 850 veřejných školských obvodů v kombinaci s údaji o výkonu škol z Vysvědčení z Illinois během akademického roku 2017–2018, posledního roku, za který jsou k dispozici všechna data.
Nic z toho mě nepřekvapuje, řekl v rozhovoru senátor Andy Manar z D-Bunker Hill. Nic z toho, co státní rada vydala, pro mě není šokující, protože kompromis na konci byl postupným krokem. Je hlavním architektem financování založené na důkazech Systém.
Financování založené na důkazech
Státní zákonodárci přijali systém financování založený na důkazech v roce 2017.
Cílem bylo určit cíl přiměřenosti každé školní čtvrti – množství peněz, které potřebuje k poskytování vzdělávacích služeb požadovaných státem. Tento cíl je založen na faktorech jedinečných pro každý okres, jako je velikost okresu a počet studentů s nízkými příjmy, studentů anglického jazyka a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami.
Zákon z roku 2017 také požaduje, aby stát navýšil financování škol o nejméně 350 milionů $ každý rok, přičemž okresy, které jsou nejdále pod svým cílem přiměřenosti, dostanou první prioritu pro nové peníze. Stanoveným cílem je do roku 2027 dostat všechny okresy alespoň na 90 procent přiměřenosti.
Podle údajů zveřejněných na ISBE's červnové setkání Zvýšené roční investice do vzorce by se však musely blížit 660 milionům USD, aby všechny okresy během tohoto období dosáhly 90procentní přiměřenosti.
Podle ISBE by stát ve fiskálním roce 2018 stálo dalších 7,4 miliardy dolarů, aby všechny okresy dosáhly alespoň 100% přiměřenosti. Za aktuální fiskální rok toto číslo činí 7,1 miliardy dolarů.
Systém financování založený na důkazech vstoupil v platnost ve školním roce 2017–2018 a konečná čísla za tento rok od Illinois State Board of Education byla zveřejněna právě v srpnu.
Tato čísla ukazují, že celkové financování 850 školních obvodů – včetně místních, státních a federálních fondů – se pohybovalo od 47 procent přiměřenosti v J.S. Morton High School District v Cook County na 288 procent přiměřenosti v Rondout School District, základní čtvrti v Lake County.
Celkem řečeno, 652 okresů obdrželo méně než 90 procent svého cíle přiměřenosti, včetně 144 okresů, které získaly méně než 60 procent své přiměřenosti. Průměr napříč všemi okresy byl 79,5 procenta přiměřenosti.
Bruce Baker, profesor vzdělávání na Rutgers University v New Jersey, který studuje systémy financování škol, řekl, že Illinois má mnoho let jeden z nejvíce nespravedlivých systémů financování v zemi.
Myslím si, že Illinois je stejně velká odlehlost, jaká je, zčásti proto, že město Chicago je tak velká čtvrť s tak koncentrovanou chudobou a je už desítky let špatně financována a je to velmi nákladný problém na nápravu, řekl Baker v dokumentu. telefonický rozhovor. Vykopat město Chicago z jeho díry stojí miliardy dolarů, a to znamená v rámci celostátního rozpočtu najít tolik peněz na zacílení do jedné oblasti státu, což je vždy velmi složitý politický problém.
Bohatství určuje přiměřenost
Chicago Public Schools, s více než 372 000 studenty, je třetí největší školní čtvrť v zemi a z hlediska hodnoty majetku je to čtvrť velkého bohatství. V roce 2017-2018 vykázala hodnotu zdanitelného majetku jen něco málo přes 74 miliard dolarů.
Ale okres Chicago má také relativně nízkou sazbu daně z nemovitosti, vybírá pouze 3,36 procenta vyrovnané stanovené hodnoty, což je hluboko pod celostátním průměrem 4,3 procenta. Příjmy z místních daní, těsně pod 3,5 miliardy dolarů, tvořily 56,3 procenta celkových příjmů okresu. Stát Illinois zaplatil těsně pod 2 miliardami dolarů, tedy 31,9 procenta.
Jinde ve státě však bylo bohatství majetku jediným největším určujícím faktorem toho, jak je okres dostatečně financovaný.
Hodnota zdanitelného majetku se během roku 2017–2018 pohybovala od minima 19 332,45 $ na žáka v okrese DePue až po nejvyšší více než 2,5 milionu $ na žáka v okrese Rondout. Průměr mezi 850 okresy byl 252 070,55 $.
Podle údajů ISBE existovala jasná korelace mezi majetkovým bohatstvím a přiměřeností financování: chudší okresy měly tendenci být nejméně přiměřeně financovány, zatímco bohatší okresy měly největší financování.
Během akademického roku 2017–2018 údaje ukazují, že obecně se zvýšení hodnoty zdanitelného majetku okresu o 10 000 USD na žáka převedlo na zvýšení přiměřenosti financování okresu o 0,9 procentního bodu.
Je to především kvůli místním zdrojům, převážně daním z majetku, které tvoří dvě třetiny všech výdajů na vzdělávání v Illinois.
Baker z Rutgers University řekl, že zázemí studentů je velký problém a adekvátní finanční prostředky, které poskytují menší třídy a kvalifikovanější učitele, mohou částečně vyvážit. Nedostatečné a nespravedlivé financování však poslouží pouze k jejímu posílení. Takže tady máte všechno, co se posiluje. Máte nejpotřebnější děti v nejchudších okresech s nejmenšími prostředky.
Údaje z let 2017–2018 také ukazují, že bohatší okresy platí podstatně nižší sazby daně z nemovitosti. Ve skutečnosti mnohé z nejchudších okresů ve státě, pokud jde o majetkové bohatství, platily nejvyšší sazby daně z majetku, zatímco nejbohatší okresy platily nejnižší daňové sazby.
Chudé okresy vedl Ford Heights School District 169 v Cook County, který vykázal hodnotu nemovitosti na žáka těsně pod 79 000 USD, což je méně než jedna třetina celostátního průměru, kde majitelé nemovitostí platili školní daň ve výši téměř 21. procent, téměř pětinásobek státního průměru.
Na druhém konci spektra byl nejbohatší okres na žáka, Rondout, s hodnotou majetku na žáka více než 2,5 milionu dolarů a kde obyvatelé platili daňovou sazbu pouze 1,57 procenta, osmý nejnižší sazba jakékoli školní čtvrti ve státě.
Některé okresy s chudým majetkem také platily nízké daňové sazby, jako je Řím CCSD 2 v okrese Jefferson, kde hodnoty majetku na žáka byly nižší než polovina státního průměru, ale kde byla školní daň pouze 1,96 procenta.
Obecně však analýza údajů z let 2017–2018 ukázala, že zvýšení hodnoty majetku okresu o 10 000 USD na žáka se promítlo do snížení daňové sazby o 3 procentní body.
Studentský výkon
Údaje z let 2017–2018 také ukazují jasný vztah mezi úrovní financování a výkonem studentů ve standardizovaných testech. Studenti v nejlépe financovaných školních čtvrtích běžně dosahovali vyššího skóre v testech z umění anglického jazyka a matematiky.
Illinois každoročně testuje studenty ve třídách 3 až 8 z umění anglického jazyka a matematiky. Na úrovni střední školy jsou studenti testováni v 11čtznámku pomocí zkoušky SAT.
Z 850 zkoumaných obvodů má 754 základní třídy a 472 třídy střední školy.
Když se tyto okresy seřadí shora dolů z hlediska jejich přiměřenosti financování, objeví se jasné vzorce.
Na základní úrovni mají studenti v okresech, které se umístily v horních 20 procentech na stupnici financování, více než dvakrát vyšší pravděpodobnost než u studentů z dolních 20 procent, že splní státní normy ve standardizovaných matematických testech, a je u nich 1,8krát vyšší pravděpodobnost, že splní státní standardy pro umělecké testy z anglického jazyka.
Na střední škole se umístění v okrese na vrcholu žebříčku financování promítá zhruba do 100 dodatečných bodů u zkoušky SAT ve srovnání se studenty na spodním konci škály – 55 bodů za matematickou část a 46 bodů za anglický jazyk. umění.
Jdeme vpřed
Illinois je nyní třetím rokem pod systémem Evidence-Based Funding a stát v posledních dvou letech přidal další stovky milionů dolarů na financování škol. Ale až za další dva roky bude známo, jak velký dopad mají peníze na daňové nerovnosti a rozdíly ve výsledcích, které byly evidentní v letech 2017–2018.
Dan Cox, superintendent školní čtvrti Staunton v Madison County, řekl, že věří, že to mělo významný dopad. Staunton, řekl, začínal na 58 procentech přiměřenosti, ale od té doby se vyšplhal na 61 procent.
To nezní jako mnoho, pohybuje se z 58 procent na 61 procent, ale mohu vám říci, že před schválením EBF jsme byli opravdu v zoufalých časech, řekl Cox v telefonickém rozhovoru.
Od té doby jsme poprvé za 14 let skončili s vyrovnaným rozpočtem, řekl. Podařilo se nám najmout – a to je něco, na co jsme nesmírně hrdí – 15 dalších pedagogických zaměstnanců, z toho 11 třídních učitelů a čtyři paraprofesionály. Naším hlavním cílem při tom bylo snížit velikost třídy. Poskytli jsme akademické a behaviorální intervence a zvýšili jsme naši sociálně-emocionální podporu pro studenty.
Cox dal velkou zásluhu senátorovi Manarovi za vytvoření systému financování a jeho prosazení na Valném shromáždění v roce 2017.
Přesto uznal, že i kdyby stát splnil svůj cíl dostat do roku 2027 všechny okresy alespoň na 90 procent přiměřenosti, znamenalo by to, že student nyní v páté třídě bude mít v době splnění tohoto cíle již vystudovanou střední školu. je dosaženo.
Někde začít musíme, ale stále musí existovat pocit naléhavosti, řekl. Vidím jasný posun v upřednostňování financování vzdělávání, ale také vím, že existuje mnoho priorit, které táhnou naši legislativu mnoha různými směry, a je pro nás důležité, abychom v tom udrželi vzdělávání v popředí.
Ranna ’: